2016年是中国慈善法元年^[1]。3月，《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）通过全国人大审议，得以正式公布。9月1日，《慈善法》生效施行。作为中国首部综合性慈善法律，《慈善法》是中国慈善史上重要的里程碑，将推动中国慈善事业的规范化、专业化发展，并将撬动中国社会服务体系整体建设。

《慈善法》的实施取得良好开局。以民政部为主导的多个部委密集公布了一系列配套措施以推进《慈善法》的实施，北京等地也探索出台了地方的落实政策。同时，全国多地开展“慈善法”的宣传与培训工作，推进法律的落实。在《慈善法》施行的4个月中，全国认定或登记慈善组织共500个，获得公开募捐资格的慈善组织共113个，备案慈善信托21单^[2]。

但“慈善法”的实施还面临艰巨任务，包括与其他法律之间的衔接，相关配套政策的修订完善，尤其是地方落实政策的出台、法律的具体执行，还需要进一步强化。

一 《慈善法》历经12载破土出台

慈善法从最初的启动起草，到步入人大立法程序，到正式出台实施，经历了12个年头。

早在2004年，慈善立法呼声渐起。^[3]民政部在2005年做出回应，起草《慈善事业促进法（草案）》，并向国务院法制办提交了立法建议^[4]，慈善立法由此率先在民政部层面启动。次年，“慈善事业促进法（民政部起草）”出现在国务院立法工作计划的二级名单中，慈善立法进入国务院立法层面。此后到2013年，这部法律以“慈善法”或“慈善事业法”的名称，其起草工作连续8年被列入国务院立法工作计划，但