一 低碳发展进入深刻变革新阶段

（一）经济发展进入新常态，2013年以来碳排放增速减缓

“十二五”以来，中国经济进入新常态，经济转型升级压力陡然增大，经济运行呈现新的阶段性特征。在此期间，中国的经济增速逐年放缓，五年平均增速为7.8%，为“七五”以来最低水平（见图1-1）。从各年经济增速来看，2014年增长7.3个百分点，2015年进一步放缓到6.9个百分点。尽管如此，中国依然是世界上经济增速最快的国家之一。“十二五”期间，中国的经济总量稳居世界第二位，占世界经济总量的份额由9.2%上升到14%左右。2015年人均国内生产总值为49351元，人均可支配收入为21966元，在上中等收入国家中的位次不断提高。在国际金融危机和世界经济增长总体放缓的背景下，这一成绩的取得来之不易。

图1-1 中国的GDP增速变化

“十二五”时期是中国低碳发展进程中的重要转折点，扭转了“十一五”以来碳排放总量快速增长的势头，增长趋势明显放缓。“十一五”期间，尽管中国在能源强度下降、非化石能源开发方面取得了重大进展，但能源消费和CO₂排放的年增长量仍十分惊人。在此期间，中国的能源消费总量从2005年的26.1亿tce增加到2010年的36.1亿tce，增幅达38.3%，是继越南、新加坡和印度之后增速最快的国家；且2005～2010年新增的能源消费量占到了全球的60%以上。与能源相关的CO₂排放量从2005年的55亿吨上升为2010年的74亿吨，升幅达34.5%，年均环比增速约6%，为同时期世界年均增速的3.4倍；CO₂排放的增长量占世界同期增长量的72%左右，是世界上CO₂排放增长量