一 中国低碳发展目标及低碳试点城市概况

（一）中国低碳发展总体目标

中国长期致力于应对气候变化工作，并在2014年11月12日的《中美联合声明》中宣布将在2030年左右达到二氧化碳排放峰值。作为世界上最大的碳排放国，中国的碳减排行动一直受到国际社会的广泛关注。“十二五”期间，中国通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《“十二五”规划纲要》）等一系列文件将低碳发展的国家目标分解成部门目标和地方目标，并分别在2014年和2015年发布的《国家应对气候变化规划（2011～2020年）》和《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》提出了中国2020年和2030年的低碳发展目标，主要目标有单位国内生产总值能耗下降幅度、单位国内生产总值二氧化碳排放下降幅度、非化石能源占一次能源比重、森林面积与蓄积量、二氧化碳排放达峰年份。具体指标变化见表2-1。

（二）中国低碳试点建设概况

低碳试点城市作为实现国家低碳发展目标的重要政策工具，在落实国家低碳发展目标、率先实现二氧化碳排放达峰上具有示范作用。从2010年7月国家发改委正式公布第一批低碳试点城市以来，中国低碳城市试点工作开展已历经7年，前两批试点地区共包括了6个省和36个城市。2017年1月，国家发改委又公布了第三批低碳试点共45个城市（区、县）。对于第一批低碳试点，共提出了5项具体要求：编制低碳发展规划、制定支持绿色低碳发展的配套政策、建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管