一 中国致力于低碳能源转型

中国的低碳能源转型既是生态文明建设的内在要求，也是应对全球气候变化的外在需要。一方面，中国经济社会发展进入到了以生态文明为指引的关键转型期。面对经济发展步入新常态、环境承载能力接近极限等新形势和新挑战，中央提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大发展新理念，以绿色低碳发展理念来统领经济能源体系的转型升级。另一方面，全球应对气候变化进入历史性新阶段。2015年巴黎气候大会通过了《巴黎协定》，进一步推进了世界各国应对气候变化的自愿行动和合作进程。中国提交的国家自主决定贡献方案（NDC）明确提出，2030年中国要实现碳排放达峰且努力早日达峰（UNFCCC，2015）。因此，加快中国低碳能源转型是统筹国内可持续发展与应对全球气候变化的战略性选择。

中国从“十一五”开始，在节能和提高能效、优化能源结构以及开展低碳试点等方面采取了一系列的政策措施，由采用命令控制型为主的政策逐渐转向更多利用基于市场的政策。2013年以来，国家陆续启动深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆七个碳排放权交易体系建设试点，同时开展了全国碳排放权交易体系建设的准备工作，并计划于2017年投入运行。

在多种政策措施的积极推动下，中国的碳减排工作取得了显著成效。单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放（如未特别说明，本章所指二氧化碳排放均为来自化石燃料燃烧的二氧化碳排放）自2005年以来逐渐降低，2015年比2005年下降38%以上，十年间年均碳