当今世界，网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。互联网已经与水、能源、交通一样，成为国家基础设施系统不可或缺的组成部分，是促进经济社会发展的重要力量。加快信息基础设施建设、进一步释放数字红利、充分发挥信息化引领经济社会创新发展的重要作用已经成为各国共识。

一 各国大力提高网络覆盖率，推动网络服务惠及全民

2016年9月15日，联合国宽带委员会发布了2016年的《宽带状况报告》，描述了全球160多个经济体的网络接入和价格可承受性情况。报告显示，截至2016年底，全球有35亿人口接入互联网，约占世界总人口的47.1%，但仍有超过一半的人口——约39亿人没有联网。这些人没有接入网络可能是因为居住在偏远地区或者无法接触到数字基础设施，可用数字内容缺乏而没有认识到接入互联网的好处，没有受过教育，过于贫穷。^[1]帮助这些人口接入互联网，确保人人有机会平等参与数字经济并分享数字红利，对各国在2030年之前实现可持续发展目标至关重要。

2016年，世界各国政府大力推动宽带覆盖和网络提速升级，城市宽带网络普及率快速提升，但偏远的农村地区和低收入人口中“触网”比例仍然不高。为此，各国纷纷推出网络普惠政策，加速网络服务向偏远地区和低收入群体渗透，不断提高宽带网络覆盖率。

（一）加大政府投入力度，降低网络使用门槛

2016年4月，作为世界经济论坛未来互联网全球变革倡议（Global Challenge Initiative on the Future of the Internet）接入/使用板块