随着社会转型和体制转轨，城市化进程加快，大批“单位人”变成社会人、社区人。人们与社区的利益关联增强，对社区生活的要求也明显提高，各类社区民间组织应运而生。与政府组织、市场组织不同，社区民间组织深入群众，它在反映居民诉求、化解社会矛盾、开展自我管理和服务、丰富居民生活方面发挥着越来越重要的作用。近年来，苏州市沧浪区积极推进社区组织建设，发展了一大批社区民间组织，努力为和谐社区建设提供组织依托。沧浪区的“幸福联盟”正是在这样的背景下产生的，它的产生和发展从一个侧面反映了社区自组织能力的发育情况。

一 “幸福联盟”的创立及政府的定位

（一）“幸福联盟”的创立

沧浪区位于中国历史文化名城苏州的中南部，东接苏州新加坡工业园区，西邻高新技术产业开发区，因区内的宋代沧浪亭而得名。全区面积近30平方公里，常住人口31.3万，是苏州历史最为悠久、人文积淀最为丰富的中心城区之一，也是全国社区服务和社区建设示范城区。沧浪区向来重视社区建设，积极探索社区建设与发展的新道路，把原来的100个社区合并为63个，8个街道办事处合并为6个，推行社区直选。2003年4月，进行了“一人一票”和“户代表”直接选举试点，完善了社区自治功能。广泛建立民情恳谈会、民事协调会、民意听证会、民主评议会的“四会”制度，通过事前座谈、事中协商、事后评议，让社区居民全程参与社区事务的决策、管理和监督。围绕社区居民自治，进行自我教育、自我管理、自我服务。全区建成了总面