第一节 性别失衡治理的多元利益格局与政策博弈

20世纪70年代，赫克罗（Heclo，1978）提出政策议题网络（Policy Issue Network）的概念，指出在政策制定过程中，不同集团会从多层面参与政策议题，以不同方式相互作用、共同影响政策进程，其关系构成松散的网络。在网络中，各议题参与者组成社群，代表实在的或潜在的利益集团，进行政策博弈。这一理论打破了精英主义有关政策联合体局限于官僚机构和利益集团（或称压力集团）的界定，展示了现代公共政策系统中开放多元的利益代表关系（鄞益奋，2007）。麦克华兰德（McFarland，1987）、萨巴蒂尔（Sabatier，1988）、罗茨（Rhodes，2006）等的研究，承续和推进了赫克罗的理论，使政策研究中的多元行动者理论体系得到充实，有力地撬动了英美国家公共政策分析的传统范式，反击了精英主义和合作主义等对多元主义的攻击。

政策议题网络实质上是人们围绕同一政策议题互动而形成的社会关系结构（张新文、潘思柳，2008），它再现了多元的公共政策生态系统。因为捕捉到了政策参与者身份的广泛性、协作关系的不稳定性、决策资源权力分配的不平等性以及利益冲突整合的多态性等特征（林震，2005），所以其理论对开放的政策体系和决策机制表现出了良好的解释力，在国际上拥有众多的支持者。国内学者在21世纪初开始引介该理论，如林震（2005）、朱亚鹏（2006）、鄞益奋（2007）等，但只将它作为政策网络的一种形态进行分析，且已有研究局限于理论途径的趋近，很少见到单独针对政策议题网络的深入研