第一节 性别失衡治理的绩效评估

一 综合治理格局初步形成

自中国出现偏高的出生人口性别比水平以来，国家人口计生委就联合各部委开展了大量的工作，各地也进行了积极的探索。但是，从21世纪初全国的情况来看，中国的出生人口性别比仍然在较高水平上徘徊。治理实践证明，出生人口性别比治理依托的法律、法规和政策必须有一个有效的载体和途径才能得以贯彻和实施。关爱女孩即此背景和需求的产物，其旨在动员社会力量，营造关爱女孩的社会舆论，建立有利于女孩和计划生育女儿户的利益导向机制，加强孕产期保健服务，严肃查处“两非”行为，是综合治理出生人口性别比偏高问题的一项社会系统工程。实践证明，“关爱女孩行动”是贯彻和落实有关法律法规较好的切入点，可以广泛动员社会各界、各有关部门形成齐抓共管的格局，把国家的法律法规落到实处，有利于实现出生人口性别比的自然平衡。在“关爱女孩行动”的全面推动下，通过有效整合社会资源和各部门力量，形成了目前以人口计生部门为主体，各部门积极配合、社会组织广泛参与的“纵向到底，横向到边”的出生人口性别比问题的综合治理格局。在此格局下，出生人口性别比治理实现了真正的综合治理，政府内部、党政部门和主管部门的责任得以强化和明确，政府外部的社会力量也得以有效整合，在关爱女孩行动中的各个领域发挥了积极作用。因此，国家推动“关爱女孩行动”的过程同时也是综合治理出生人口性别比问题的管理格局的形成过程，对于性别失衡乃至