当前，旅游特色小镇PPP发展态势良好，成交项目不断落地。不过，旅游特色小镇PPP应当如何筛选识别，无论是对于发起项目的政府，还是对于选择性投资的社会资本，都是迫切需要破解的难题。

本文基于PPP有例数据库，从2015年1月至2017年8月成交的5455个PPP项目中，结合行业细分和旅游主题两个维度，对挖掘的29个成交特色小镇PPP项目做进一步分析，确定17个成交旅游特色小镇PPP项目作为本文的研究样本。接着，运用投融资规划方法为指导，划分了政府和社会资本的职责边界，尤其是就如何识别旅游特色小镇PPP项目，分别从在当前全国范围内实施PPP模式的驱动因素、必要性、可行性、投资机会、发展态势和趋势等六个方面进行了一定程度上的分析和总结。

一 旅游特色小镇PPP发展背景

（一）旅游特色小镇PPP研究对象的选择

特色小镇是国家深化新型城镇化战略的进一步探索，也是实现供给侧结构性改革的有力抓手。当前，特色小镇的发展如火如荼，发展主题也很多，有旅游小镇、基金小镇、医养小镇、高铁小镇和科创小镇等，从特色小镇产业导入的角度来看，特色产业主要有两种类型，分别是基于当地资源禀赋培育的特色产业和嫁接或转移的特色产业。进一步从开发成本、周期和盈利模式的角度看，基于当地资源禀赋培育的特色产业，尤其是文化和生态旅游产业，更容易实现资源的最优化配置。

根据国家发展和改革委员会（下文简称国家发改委）《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）等政策法规，旅游特色小镇