一 连续两年的经济收缩影响到社会发展

据联合国拉美经委会（ECLAC）预测，2016年拉美地区经济增长速度为-1.1%，较2015年下降了0.6个百分点。自2012年以来，受全球经济低迷和大宗商品价格下跌影响，拉美经济已连续5年下滑，2015年和2016年两年为负增长。经济的整体萎靡主要是受到南美地区的拖累，2016年南美地区经济增长率为-2.4%。其中，阿根廷（-2.0%）、委内瑞拉（-9.7%）、巴西（-3.6%）和厄瓜多尔（-2.0%）等主要经济体的表现尤差。从表1可以看出，自2011年以来，拉美地区的经济增长趋于收紧，到2016年已成为一个低谷，预计当年人均GDP下降2.2个百分点，通货膨胀率上升至8.4%，外债水平和财政结余赤字较前几年也有所上升，这些背景都对社会发展带来不利影响。^[1]

表1 拉美地区国家主要经济社会指标（2011～2016年）

在过去10多年间，拉美地区的社会发展指标不断得到改进，表现在贫困率下降、就业增加、儿童营养和健康状况改善、中小学入学率提升、成人受教育年限增加等方面。但2008年以来的这轮危机持续时间长，对社会发展的不利影响已在近几年显现。自2013年以来，拉美地区的贫困率开始反弹上升，居民收入增长放缓，失业率也呈上升势头。在此之前，不少拉美左翼政府实施了较为积极的社会政策，扩大社会项目的公共开支。但随着近几年来国际大宗商品价格的下降，政府财政收入能力下降，传统的扩张性社会政策难以继续，无法再吸引处于中下阶层的民众，这成为拉美“向右转”的一个重要原因。2015年是拉美“千年发展目