2015年12月，巴黎气候峰会召开，全球主要经济体最终达成《巴黎协定》。2016年11月摩洛哥气候峰会召开前夕，德国联邦环境部在经过政府内部激烈的争论和几轮艰难的修改后提交了德国针对履行《巴黎协定》的未来减排方案——《气候保护规划2050》，并作为第一个制定减排方案的缔约国家参加了摩洛哥气候峰会。德国因此“继续保持气候保护的先行者地位”。

德国自2011年做出能源转向决议以来，在国内和国际上作为可再生能源和气候保护的“先行者”的知名度很高。2016年，“难民”、“融入”、“民粹主义”和“反全球化”占领了德国几乎所有政治议题的首要位置和媒体头条。“能源转向”和“气候保护”议题明显被边缘化，仅仅象征性出现在政治人物的发言和新闻报道中。鉴于能源问题和气候问题本身的重要性，有必要对德国能源气候政策的新动向进行一个总体评析。另外，2016年12月1日，德国开始担任二十国集团（G20）轮值主席国，德国的G20议程包括三根支柱，其中之一就是“增强未来能力”，主要指推进落实联合国《2030可持续发展议程》和《巴黎协定》的目标，德国“经济去碳化”也成为值得关注的议题。因此，本文旨在通过对2015～2016年德国能源及气候政策的现状和变化的梳理，分析德国在该领域面临的问题、挑战和应对策略。

一 德国能源转向与气候保护现状^[1]

自能源转向政策启动之后，德国陆续制定了综合性的能源与气候一揽子法规和措施。^[2]能源转向政策的政治目标是：减排，退出核电，增强竞争力，保证供应安全；能