随着中国社会经济的飞速发展，住房市场化的程度逐步提高，住房价格不断攀升，部分城市房价增长过快。特别是一线城市住房市场供不应求，居民购房的压力过大，公共住房的建设也面临巨大的压力。根据统计，2014年12月北京普通商品房住宅均价为24477元/平方米，2015年10月普通住宅均价升到32495元/平方米，新一轮住房价格疯涨的背后仍是居高不下的住房需求。^[1]2016年10月，北京的商品房均价达52549元/平方米^[2]，很多研究认为流动人口的需求是推动一、二线城市住房价格上升的重要因素。

根据《中国流动人口发展报告2016》，到2015年末，中国流动人口规模达2.47亿人，占全国总人口的18%，相当于每6个人中就有1个是流动人口。未来一二十年，中国仍处于城镇化快速发展阶段，2020年中国仍有2亿以上的流动人口。^[3]流动人口为城市经济、社会、文化的发展做出了巨大的贡献，但自身生存的基本居住问题却一直未能得体面的解决。这不仅是因为房价过高使多数流动人口买不起商品房，也有行政限购和保障房限入的原因。因此，大多数流动人口选择自行租住私房以满足自己的住房需求。

北京作为国家的首都，以其丰富的就业机会、发达的基础设施、优厚的公共服务、完备的城市功能吸引着全国各地的流动人口来此谋生发展。2015年，北京市常住人口总数已达2170.5万人，拥有本市户籍的人口达1347.9万人，常住外来人口达822.6万人，占人口总数的37.9%。^[4]庞大的流动人口数量势必会带来巨大的住房压力。尽管大多数流动人口选择租住私房，但是仍