一 引言：关注城乡接合部的外来人口

特大城市的城乡接合部地区一直是社会治理的难点，不仅表现为环境、治安等治理难题，而且更主要表现为人口构成的多样性和复杂性，给社会管理带来极大挑战。北京在城市发展过程中，对城乡接合部的改造整治一直是城市社会治理的重点。从2009年由政府主导的大规模“城中村”改造行动，到2013年北京开始重点升级改造低端产业，这些都被视为近年来北京进行城市社会治理的重要举措。从北京的实际情况来看，当前城乡接合部地区已经成为农产品批发、小商品市场、家居建材、仓储物流以及制造加工等中低端产业的集中地，成为外来流动人口在城市落脚的主要空间。

北京的外来人口聚集区主要分布在城乡接合部地区，是以近郊区的“城中村”为依托发展起来的。外来流动人口在此聚集的原因除了城乡接合部“地租”的廉价以外，就是很多的外来流动人口都是通过亲缘或地缘关系来此工作的，这也成为他们在初期能够在北京站立脚跟的关键因素。随着外来流动人口的不断流入和北京本地人的不断迁出，“城中村”逐渐变成为“人口倒挂村”，也就是外来流动人口比重较大的生活区域。这样的聚集区样态也给予了外来流动人口较强的“异质性”感受，成为吸引他们在这里生活的重要原因，正如传统城市社会学指出的，城市的异质性特征会使人感受到城市的包容与机遇，会吸引更多的不同外来人口来到城市。因此，关注城乡接合部地区的外来人口，便成为北京进行社会治理的重点问题。

二 调查数据的基本情