社会参与是现代社区形成的机制，不同的参与实践建构的将是不同的社区。社区治理中公民参与有三种模式：机制完善的公民自主参与、机制完善的公民假性参与和机制不完善的公民自发参与。^[1]以往的研究显示，社区参与率低是当前社区治理中的重要问题。^[2]

日本、中国台湾等地的社区营造可以为解决社区治理参与不足问题提供借鉴。社区营造思想产生于应对城市化过程中地方社会的没落。^[3]为解决社区衰落问题，日本、中国台湾等地发起了社区营造运动，取得了很好的社区治理效果。日本是较早强调社区营造的国家，其社区营造产生于20世纪60年代，在社区营造过程中，日本的社区营造经历了20世纪60～70年代的“诉求对抗型”、20世纪80年代的“市民参与型”、20世纪90年代以来的“市民主体型”三个阶段。随着社会问题的变动，产生了不同的治理效果，如历史文化街区的保护、经济衰退地区及商店街的复兴和繁荣、堤防道路的整治、居住环境的绿化与美化、地区社会活力的增进、民众生活需求的满足以及居民交流的加深等。^[4]基于社区营造对人的因素的强调，也有学者把社区营造的理念概括为“居民全体参与，地方文化的再检讨，人与自然共生，相互扶助的情谊以及社区资源的价值创新与宣扬”。由此可以看出，社会参与是社区营造的重要支撑：“社区总体营造的推动基本上坚持了三大原则，即社区自主、居民参与及资源共享。”^[5]

日本社区营造经历了市民以抗争的方式参与到作为社区营造主体的转变过程，经历了国家自上