一 引言

北京作为国际性超大型城市，人口稠密、建筑的密集，政治、文化及国际交往活动频繁。伴随着迅速发展的城市化，城市脆弱性越发明显。从自然地理条件来看，北京西靠太行山脉，北傍燕山，东边与渤海相望，南面是华北平原，属于温带大陆性季风气候。受气候和地理位置影响，自然灾害频繁，特别是气象灾害。随着社会经济的快速发展，北京突发灾害事件不断，特别是火灾事故、交通事故、环境污染等，给北京市造成重大的人员伤亡和财产损失，严重威胁着人民的生命和财产安全。整体而言，北京市的突发事件以非自然因素为主，呈现灾害种类多且连发性强、危害程度高、处置协调难度大等特点。

随着北京城市建设步伐的加快，生产安全事故、火灾事故、交通事故、旅游突发事件、环境污染事件等频发；传染病、食品安全等公共卫生突发事件的风险大大增加；城乡差距扩大、房屋拆迁等社会经济问题孕育诸多社会不安定因素，引发重大的突发性安全事故，如校园安全稳定事件、个人极端暴力事件等。而这些突发性事件往往并不是单独发生，常常和其他灾害或灾难性事件并发或者连发，形成灾害链，或衍生出次生灾害，进一步放大灾害给人类带来的损失，对社会秩序和城市安定等构成严重威胁。北京地区拥有大量的流动人口，驻扎了较多的中央单位、涉外机构，人员和机构情况复杂，协调处理突发事件的难度较大。

本报告基于北京市的历年数据，针对城市公共安全的四个方面——自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全，分析北