一 银行卡市场发展环境的变化

为适应快速发展的银行卡市场，促进行业健康平稳发展，2016年监管部门在银行卡市场开放、发卡受理业务规范、非银行支付机构监管和银行卡风险防控等方面出台若干政策。同时，我国的宏观经济环境、人口结构变化和金融科技发展促使商业银行和其他支付机构不断探索应用创新业务模式和支付工具。

（一）政策环境

2016年，为推动国内银行卡市场健康有序发展，防范系统性金融风险，监管部门密集出台了若干政策规定，重点加大了对非银行支付机构的监管力度，并从银行卡行业的多个方面对市场发展进行了规范和引导。

银行卡清算市场开放速度加快。2016年6月，中国人民银行发布《银行卡清算机构管理办法》，就银行卡清算机构的牌照申请、业务专营、境内交易处理、品牌管理、业务标准和业务规则等方面提出了核心要求。该办法的出台标志着我国银行卡清算市场开放政策正式落地，为各类有意向在国内开展银行卡清算业务的机构提供了政策支持和指引。2016年7月，中国人民银行发布《银行卡清算业务设施技术要求》，明确了银行卡清算机构的基础设施技术规范和检测认证方法，强调了银行卡基础设施能够保障清算业务安全、稳定、长期可持续运行的要求。2016年12月，中国人民银行等十四部委发布《关于促进银行卡清算市场健康发展的意见》，对落实特约商户进项抵扣刷卡手续费、构建促进行业平衡发展的银行卡价格体系、银行卡大数据云计算研发应用、银行卡清算机构上市等问题提供了指导。

在发卡受理方面