一 引言

大部分发达和发展中国家，包括金砖国家，均高度关注科技发展的重点领域，因为它们是制定科技创新政策的基础（OECD，2010；BILAT-USA，2010；Gassler et al.，2004；Gokhberg et al.，2016；Grebenyuk et al.，2016；Kuwahara et al.，2008；Li，2009；Pouris，Raphasha，2015）。目前，重点领域的确定主要基于对其进行的全面评估，而评估的重点则是其在推动经济社会可持续发展、增强国家竞争力方面能够发挥的作用。

推动经济社会发展的手段包括国际科技合作、国际研发一体化、与外国的（主要是金砖国家的）研发中心和组织建立有效的伙伴关系等。此类活动若与议定的科技合作重点领域相匹配，则会更富成效。因此，确定金砖国家共同的科技合作重点领域，与规划金砖国家科技合作之间的关联日益密切。在金砖国家开展的各类双边科技合作项目中，这一点已经得到部分体现。随着这些项目的成功实施，由金砖各国共同确定科技合作的重点领域变得愈发重要。在一些领域，多方合力往往可以形成很强的协同效应，这一点令人瞩目。金砖伙伴国的长远目标是将金砖国家建成一个全方位的平台，金砖各国可就包括科技在内的重大事项进行持续的战略互动。

过去几年，俄罗斯和其他金砖国家显著加强了其科技创新政策中的国际合作维度，这对发挥它们的竞争优势起到了切实的作用。2014年首届金砖国家科技创新部长级会议通过的《开普敦宣言》强调，有必要加强金砖国家之间的科技创新合作，借助相关的资助机制和投资促进工具，通过经验共享、优势互补，联合创造新