需求与欲望、平等与竞争、稳定与创新，这些截然相反的力量同时存在于城市系统中，城市系统必然具有使之协调一致的平衡系统。基本公共服务系统正是这样一个不可或缺的城市子系统。这个系统对于城市经济能力高度依赖，对于创新和竞争具有天然的迟滞作用。所以这种平衡必须适度，否则就会过犹不及。

城市的基本公共服务是指那些为了保证城市正常运行，由城市管理者主导为所有市民提供的若干服务功能，与充满活力的产业系统相比，基本公共服务系统显得沉静和平淡。集成城市中不同子系统的能量，形成有利于系统优化和持续发展的合力，需要一个大的平衡机制，基本公共服务系统可以发挥这种作用。基本公共服务系统在城市发展的不同阶段具有鲜明的变化。这种变化与人类的人文进步、生产力水平提高息息相关，在人类进入民主时代后公共服务的非线性增长特征更加突出，与此同时一些负面的影响也逐步显现。

一 基本公共服务伴随着城市的安全与利益演进

基本公共服务和我们每一个人的切身利益息息相关，如同敏感的神经，一切正常时我们不会有特别的感觉，轻微的刺激便会让我们感觉到不适。基本公共服务的产生和发展一直伴随着两种力量的博弈，一是安全，二是利益。这两种力量相互制约、相互影响，此消彼长也相互融合，贯穿了基本公共服务的整个过程。

（一）不可或缺：体现城市的安全与稳定

在城市的发展过程中，基本公共服务的作用是减少外部环境变化和个人能力变化对个体生存产生的冲击。城市的基本公共服务是