一 备灾的重要性

对地震伤亡数据的比较显示，缺乏备灾和降低地震灾害风险相关工作的后果是十分严重的。据报道，2010年在海地发生的7级地震造成20余万人死亡，占全球该年因地震死亡人数的绝大部分。实际上，绝大多数的伤亡是可以避免的。2010年，全球7级及以上的地震有22次，包括在智利发生的一次8.8级地震，而受这场地震影响的人数与海地地震相当。美国地质勘测局“全球地震应急及时评估”（Prompt Assessmont of Global Earthquakes for Response）项目的数据分析显示，海地重灾区死亡人数与智利的比例为100∶1，反映出智利减灾措施的成效，以及海地相关措施的缺乏。此伤亡人数上的巨大差异可以归功于智利政府自20世纪60年代开始实施的强制执行建筑标准方面的大量工作。

“国际地质灾害协会”（GeoHazards International，GHI）成立于1991年，致力于推广常见的防灾措施与避免增加灾害风险的行为。其目标在于帮助世界上最易受灾的群体避免遭受自然灾害造成的、可以防范的死亡和伤害。GHI的行动包括四方面内容：

①提升民众关于灾害风险和风险减轻的意识；

②提升政府部门、非政府组织和学术机构的能力；

③加强公共政策和学校、医院等重要公共设施；

④促进备灾和防灾工作。

在过去的24年中，GHI在全世界超过40个社区开展了相关工作，而本章正是建立在他们数年来积累的经验之上。在防震减灾工作中，非政府组织是一支重要的力量。

二 开展防震减灾工作的挑战

（一）地震相关信息缺乏

2011年，GHI和科罗拉多州立大学的灾害与风险研究中心进行了一项长