正如有的研究者指出，由于美国持续反对控制二氧化碳排放的量化目标和时间表，美国官员怀疑欧盟是否能够实现它所提出的减排目标。所以，欧盟内部气候政策的实施，亦即其国际气候谈判承诺的内部落实从欧盟参与国际气候谈判一开始就是一个一再受到考问的重要问题。^[1]也就是说，欧盟在国际气候谈判中提出的积极超前的减排目标能否在其内部如期实现，将直接影响到欧盟在国际气候谈判中的国际信誉，并影响其一再宣称的“领导作用”的发挥。因此，欧盟内部气候治理的成效也就成为影响其国际气候谈判立场的一个重要因素。而欧盟内部气候政策的实施，减排目标的落实，实际上也就是欧盟自身经济社会的“生态现代化”程度的提升。欧盟自身的“生态现代化”转型程度越高说明其气候治理的成效越高。本章将检验本书提出的第四、五个研究性假设，也就是欧盟自身的生态现代化成效到底如何，这种成效在多大程度上契合了生态现代化理念，并成为推动欧盟采取积极气候政策立场的一个重要因素。

第一节 欧盟气候治理的双重向度及其相互关系

一个国家（集团）国际气候谈判中的任何承诺最终都要靠其内部政策措施去落实，而这种落实的成效在很大程度上又影响了其在下一步国际气候谈判中的立场。因此，国际气候谈判承诺与其内部的落实构成了一个国家（集团）气候治理战略的双重向度，而这两个方面是一种相辅相成、相互影响的关系。而对于试图在国际气候治理中发挥领导作用的欧盟而言，其国际承诺与内部落实之间的相互影