10.1 总体思路

10.1.1 逐步提高直接税比重，优化税制结构

从国际比较中可以看出，不管是OECD国家还是新兴国家，其较低的基尼系数均与较强的再分配效应密切相关，而较强的再分配效应又与以直接税为主体的税制结构密切相关。《“十三五”规划纲要》明确指出：按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。因此，要增强税收的调节效应，就必须进一步优化税制结构，提高直接税的比重，降低间接税的比重。

10.1.2 完善税收调节体系，发挥税收调节合力

税收在调节居民收入分配中，不能片面强调某一个税种的调节作用，而应该综合考虑税收调控的协同作用，发挥其税收调节的合力。唯有这样，税收在居民收入分配中的调节效应才能更加突出。我国理论界一提到税收的调节，就自然而然地和个人所得税联系在一起，这是片面的观点。当前我国税收调节效应不佳的重要原因除了个人所得税存在的问题之外，更重要的原因在于对财产调节的税种缺位，而财产差距在当前更为严重。而且目前在我国一提到贫富差距，人们就会自然而然地和收入差距相联系，其实在贫富差距中更严重的是财产差距，再加上税收对财产的调节缺位，导致了目前的局面。《“十三五”规划纲要》明确指出：完善地方税体系，推进房产税立法；完善消费税制度；加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。因此，完善税收调节体系，发挥税收调