一 问题的提出

2012年党的十八大提出“统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。2013年党的十八届三中全会也指出：“建立更加公平可持续的社会保障制度……整合城乡居民基本养老保险制度……健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度”。随着人口老龄化的加速，养老保险制度是否可持续成为各界人士关注的焦点，我国2000年进入老龄化后，老龄化比例不断上升，截至2016年底，我国60岁以上的老年人口已达2.3亿，老龄化比例达到16.7%，已经全面进入老龄化社会。我国于2009年和2011年先后启动了农村社会养老保险制度（以下简称新农保）和城镇居民养老保险制度（以下简称城居保），实现了社会养老保险制度城乡全覆盖，2014年7月在总结完善城居保和新农保制度运行的基础上，将新农保和城居保整合出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），（城乡居民基本养老保险制度以下简称城乡居保）第一次在社会养老保险制度上，突破了城乡二元制结构，实现了城乡一体化。截至2015年底，城乡居民养老保险参保人数达到50472.2万人，基本上实现了养老保险的全覆盖，其中实际领取人数达到14800万人，基金累计结余4592.3亿元，基金运行状况良好。

关于城乡居保的研究，我国学者探讨的主要方面包括：（1）城乡居保基