一 香港养老金制度概述

与其他发达经济体一样，香港也面临着预计会持续的人口老龄化趋势。过去的20年间（1996～2016年）香港老龄人口仅增加了50万人，目前香港65岁及以上老年人口数量约为116万人，占总人口的比重为16.6%。随着战后婴儿潮一代进入晚年，未来数十年间香港65岁及以上的老龄人口将会进一步快速增长，预计在2036年前后将达到237万人，占总人口的比重将上升到31.3%。值得注意的是，此后至少30年内，老龄人口会继续维持在这一水平，2066年老龄人口预计达259万，占总人口的比重约为36.6%。在人口老龄化的影响下，经过一系列改革和完善，香港形成了三支柱的养老金体系，第一支柱为公共养老金，第二支柱为以强积金为代表的职业养老金，第三支柱为私人退休计划自愿储蓄。

（一）第一支柱：公共养老金体系

作为第一支柱的公共养老金体系，旨在为贫困者提供社会安全网，公共养老金完全由政府预算资助，不涉及资产管理。香港的公共养老金体系包含了多个层次，包括了综合社会保障援助计划（CSSA）和公共福利金计划（SSA）。不同计划的津贴水平和资格标准各不相同（包括居住要求、经济状况调查等），能够支持不同的老年群体。不同计划的主要功能在于为那些无法通过其他支柱或生活费补助而获得足够退休保障的老人提供安全网，进而减少贫困。

1.综合社会保障援助计划（CSSA）

综援计划（Comprehensive Social Security Assistance， CSSA）为经济无法自立的人群提供安全网。综援计划旨在使该群体收入达到规定水平，以满足其基本之需。香港