营商环境既是衡量国家或地区经济软实力的标杆，也是影响其市场主体兴衰、生产要素聚散、发展动力强弱的重要因素。优化营商环境能够吸引更多市场主体参与经济活动，有利于扩大内需、拓展投资空间、畅通国内大循环、促进国内国际双循环。《东北全面振兴“十四五”实施方案》明确提出，将优化营商环境与全面深化改革作为东北地区^[1]全面振兴的首要突破点，其中，黑龙江、吉林、辽宁相继出台优化营商环境条例。基于以上背景，本报告对东北地区营商环境优化问题进行研究。

一 东北地区营商环境优化的必要性

自2003年国家提出振兴东北老工业基地战略以来，东北地区经济社会发展取得一定成绩，但仍与东部沿海等地区制度落差较大，“投资不过山海关”现象尚未得到有效改变，迫切需要优化营商环境以缓解经济下行压力。

（一）东北地区营商环境优化的理论逻辑

营商环境主要是指除自然资源和硬件设施等物质环境之外的由经济体制、政治制度、法律法规等正式制度及社会传统、文化风俗等非正式制度有机构成的制度集合体。优化东北地区营商环境迫切需要通过制度变迁打破旧制度，实现新制度均衡，为市场主体提供有效制度供给奠定基础。

1.逻辑起点：旧制度非均衡

制度均衡是指行为者在比较改变制度的预期成本与预期收益后，无心且无力改变现存制度这样一种状态。制度非均衡则是指行为者有心改变现状但尚未付诸行动的状态。随着生产力日益提高，旧制度约束下的东北地区滞后的生产关系反作用于生产力，旧的营商环境弊端