一 规模变动及原因分析

自新中国成立以来，北京市的人口规模持续增长，尤其是自21世纪以来，人口规模急速膨胀（见图10-1）。1949年，北京人口为420.1万人。1953年全国第一次人口普查时，北京市常住人口为489.9万人。2015年增加到2170.5万人，是1949年的5.2倍，增长了1750.4万人，平均每年增加26.5万人，年均增长率为2.52%。

回顾起来，北京市人口增长可以划分为五个阶段，各个阶段都呈现不同的特点（见表10-1）。

图10-1 北京市人口规模变动过程

表10-1 北京市人口增长历程及其各阶段情况

（一）快速增长阶段（1949～1964年）

该阶段北京市常住人口快速增长，从1949年的420.1万人增长到1964年的776.3万人，13年间共增加了356.2万人，每年平均增加23.75万人，年均增长速度为4.18%。自北京确定为中华人民共和国首都后，城市性质及职能发生了深刻变化，各项事业蓬勃发展，人口总量也随之上升。为适应首都城市发展的需要，1958年把河北的房山、宛平、昌平、通县、顺义、大兴、怀柔、密云、平谷、延庆等10个县划入了北京市的行政区管辖，使北京市的行政区从新中国成立初期的707平方公里扩大到16808平方公里，人口由此增多了282万人。此时北京人口与全国发展情况一样，人口再生产处于“高出生、低死亡、高自然增长”阶段，原因是还未实行计划生育政策，人口增长处于没有控制的自然状态。据资料记载，在20世纪50年代，北京市的人口自然增长率一直保持在20‰以上，1955～1957年连续三年保持在30‰以上，到1963年达到最高，为35.3‰。在这一时期，户籍人口增