2016年是“十三五”规划的开局之年，也是“北京旅游服务质量提升年”。年初国家旅游局提出了“全域旅游”的概念，成为北京旅游新的发展指导方向。2016年，北京旅游业在国际经济复苏艰难、国内经济新常态结构调整的情势下，围绕“落实首都城市战略定位，优化提升核心功能，推动京津冀协同发展”的中心工作，以扩大旅游消费为主线，带动旅游消费结构升级；以改善消费环境和规范市场秩序为内容，加大旅游综合治理；以旅游质量服务提升为重点，推动旅游由数量规模型向质量效益型转变。旅游业作为首都重要的功能性产业，对北京市经济社会发展做出的贡献越来越受到重视。

一 旅游业发展政策的变化

（一）国家和行业层面的政策供给侧改革

1.各级“十三五”规划对旅游业发展的指导

从国家层面看，对旅游业的定位和制定的发展任务发生显著变化。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议明确提出“大力发展旅游业”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》至少有15处直接提到旅游产业的发展。其中促进消费、提质增效、产业融合、旅游扶贫等方面受到重视。2016年底，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》，该《规划》被列为“十三五”国家重点专项规划，是第一次由旅游部门发布变为由国务院发布。旅游业影响力和受重视程度发生了显著变化。旅游业的定位不再局限于“十二五”时期“战略性支柱产业和人民满意的现代服务业”，提出“将旅游业培育成经济转型升级重要推动力，生态文明重要引领产业、打赢脱