一 引言

20世纪70年代末到80年代初期，家庭联产承包责任制的推行大幅提高了农民经济收入和粮食产量，粮食安全问题也得到了很好的解决。但与此同时，农业生产也面临更深层次的矛盾。农业生产成本高，农户土地经营规模较小，农产品市场竞争力弱等，小农户的家庭经营在农村农业的生产经营中面临较大挑战。随着农村机械化水平和农业生产效率的提升，农产品销售往往出现阶段性过剩现象。因此，需要根据市场需求调整产业结构来解决农业生产过程中的诸多问题。虽然农村家庭经营具有独特效率，但单个的农村家庭经营在农业规模扩张和市场谈判与竞争方面具有一定的局限性^［1］，分散的家庭经营由于没有集中组织，且自身力量有限，获取信息的方式不同，难以获得完整的市场信息，也无法适应多变的市场经济环境。

如何提高农民的组织化程度以增加农产品的销售收入，并减少农业生产过程的交易成本，从而提高农民经济收入是农业生产过程中亟须解决的问题，而农民专业合作社以其“有统有分、统分结合”的独特方式，不仅为农业产业提供了必要的社会服务，增强了弱势农户的议价能力，提高了农民的市场谈判地位，同时还能帮助农户抵御市场和自然风险。合作社成为小规模农户与大市场之间的连接桥梁，满足了农民合作对潜在利润的追求，主要目标是实现“弱者的联合”^［2］。但由于一些历史原因，早期合作社发展并不如意，一直处于缓慢的发展阶段。直到2007年国家颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》（简称《合作社法》