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图片名称: 制度实践与目标群体
所属图书: 制度实践与目标群体
出版日期: 2010-03

制度与参与:下岗失业人员缴纳基本养老保险费行为研究

一 问题提出

随着国有企业改革的深入,大批工人下岗,进入庞大的失业大军。根据政府部门的统计,1998~2003年,国有企业累计下岗职工2818万人。官方衡量失业水平的指标“全国城镇登记失业人数”到2003年底达到800万人,与此对应的登记失业率达到4.3%,上升到近年来的最高点。[1]在下岗失业人数连年递增的同时,再就业率呈现连年递减的趋势。1998年的再就业率是50%,但到2001年再就业率只有30%,2002年是15%左右(蔡昉,2003)。再就业工程所取得的成效之所以不十分理想,除了宏观的社会经济因素之外,下岗失业职工群体自身的特点是一个重要的原因。下岗失业人员作为一个弱势群体,由于自身的素质和客观的外部环境,在再就业问题上极为脆弱,面临较大困难。客观现实表明,再就业工程对于解决当前中国如此严重的失业问题作用是有限的,在这种情况下,针对下岗失业人员的社会保障问题就成为一个十分重要的问题(孙立平,2003c)。

然而,目前我国社会保障制度面临着覆盖群体过窄、覆盖率低的问题。以社会保险五大险种中最重要也是最普遍的基本养老保险(以下简称养老保险)[2]为例。有关统计数据表明,2003年,有11646万在职职工参加了养老保险,加上虽未参保,但按现行办法退休时由财政承担退休金的机关事业单位在职人员2578万余人,在退休时可以得到基本养老保障的人数共有14224万人,只占目前2.56亿城镇就业人员的55.5%。[3]也就是说,有近一半的城镇就业人员没有参加养老保险。养老保险覆盖面问题对下岗失业群体来说