一 引言

1978年以来的市场转型和制度变迁，是我国经济参与全球市场竞争并使各项制度逐步与国际接轨的过程。目前我国已成为世界第一大对外贸易国、第一大外商投资目的国以及第二大对外投资国。在这一经济全球化的进程中，我国的福利制度也经历了巨大变革，由原本以单位制为基础、城乡二元的计划经济福利制度转变为由国家提供给全体公民的普惠型的社会化福利制度（成海军，2008）。这一福利制度与世界上大多数国家的福利制度一致，旨在减轻市场化过程导致的不平等、促进社会公平和提高公民福祉。与此同时，在我国社会福利制度建立和完善的过程中，其他国家，特别是发展中国家在全球竞争的空前压力下却经历了福利制度的倒退和福利开支的缩减（Rudra，2002）。那么在以国家为主导的制度变迁背景下，经济全球化对当前我国社会福利制度产生了什么影响？国内的政治、经济和社会因素又起到什么作用？如果全球性因素和国内因素同时起作用的话，这二者的互动关系如何？

目前尚缺少系统评估经济全球化对我国福利制度的影响的研究（如叶静、耿曙，2013）。不过学术界多认为在全球化背景下，中国的福利制度与世界其他大多数发展中国家的情形相似，呈现开支减少、制度退化的特征（关信平，2002a，2002b）。这是由于全球性竞争迫使各国拼命压低劳动者的工资福利水平，以便降低劳动力成本，即经济全球化导致了“探底竞争”^[1]。然而这种判断无法观照我国社会福利制度逐渐完善、社会福利开支稳步上升的现实。本文采用政治