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中国产业新城发展报告(2019)

改革开放以来,我国持续推进中国特色社会主义现代化建设进程,历经40年的艰辛探索和实践,在经济、政治、文化、社会等多个领域取得了举世瞩目的成就。而工业化和城镇化,这两个既影响经济发展又关乎民生大计的突出领域,无疑是改革开放进程中格外引人瞩目的重要推动力,为我国产业优化升级、城市建设发展和全面深化改革起到了关键作用。

党的十八大以来,国际国内经济形势发生了显著变化,全球经济权力逐步转移,经济增长速度持续放缓,经济发展方式面临转变,经济增长动力发生变化。以往依靠人口红利和物质要素驱动、粗放式快速推进、低成本出口导向的经济发展模式已经难以为继,结构失衡、产能过剩、创新驱动力不足、资源环境供给制约加剧、区域发展不协调、国家之间的贸易摩擦不断等经济发展的矛盾日益显现,我国经济亟须由“高速度”增长向“高质量”发展转变。

与此同时,长期以来我国实施粗放式的土地和空间城镇化,忽视了以人为核心的城镇化,导致产生了农业人口“转而不移”、产城不融合、大中小城镇发展不协调、城乡二元结构失衡等一系列突出的矛盾和问题,城镇化发展的速度和质量明显不匹配。国家明确提出,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别要在2020年提升到60%和45%。如何加快推动农业转移人口市民化进程,如何加快形成以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,成为当前城镇化高质量发展的紧迫任务。

党的十九大报告明确提出:“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”在这样背景下,产业新城以一种既能把握经济和产业发展趋势又能契合新型城镇化发展要求的新型开发模式,被越来越多地应用于我国的改革实践中。产业新城秉承“以城带产、以产兴城、产城融合”的发展理念,以满足人的需求为根本导向,以产业为“立城之本”,以城市为“兴业之基”,通过导入现代产业体系、培育发展产业集群来强化城市发展的产业支撑,通过高标准建设基础设施和公共服务设施、优化公共服务供给体系和提供优质的城市运营服务来增强城市综合承载能力,有效实现了“产、城、人”的良性互动,进而推动地区健康可持续发展。可以说,产业新城在推动产业结构优化和经济转型、完善城市功能、打造大中小城镇协调发展格局、促进区域协同发展等多个方面发挥着越来越重要的作用。

《中国产业新城发展报告(2019)》以“推进产业新城高质量发展”为主题,把握发展趋势,立足新时代国家现代化建设的新要求,多维度、全方位探索研究产业新城高质量发展的问题。本书由河南省社会科学院和郑州轻工业大学相关专业的研究人员共同完成。其中,总报告《产业新城的高质量开发与运营》系统梳理了产业新城的概念演进与实践历程,深入分析了2018年产业新城发展的现状与问题,对2019年产业新城发展进行了展望,提出了推进产业新城高质量发展的对策建议。“建设篇”“运营篇”“辐射带动篇”“案例篇”“借鉴篇”主要围绕产业新城建设发展过程中的关键环节和难点问题,分别从理论与实践的视角提出了相应的思路和对策。

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