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欧盟对塞浦路斯问题的立场
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独立后的塞浦路斯面向西方,重视与欧洲的交往。1961年5月24日加入欧洲委员会,成为该委员会的第16个成员国。与欧洲经济共同体关系密切,欧共体自然也关注塞浦路斯问题。欧共体对塞浦路斯问题的立场主要体现在三个方面。

第一,欧共体支持塞浦路斯的独立、主权、统一和领土完整。1959年欧共体支持保证塞浦路斯独立的《苏黎世—伦敦协定》。1974年7月15日,希腊军政府策划政变推翻塞浦路斯的马卡里奥斯合法政府,次日,欧共体九国立即磋商塞浦路斯局势并发表联合公报,“反对旨在损害塞浦路斯独立和领土完整的一切干涉或干预”,并因此终止了希腊作为欧共体联系国的地位。欧洲委员会秘书长也在其声明中强调,“应尊重塞浦路斯的独立与完整”。当土耳其入侵塞浦路斯后,欧盟部长委员会立即举行特别会议讨论塞浦路斯问题,对土耳其的草率行动深表遗憾。1975年2月13日,当土耳其族领导人登克塔什宣布成立土耳其族邦后,虽然欧共体的声明中没有明确谴责土耳其族的行动,但是通过引用联合国关于塞浦路斯问题的决议,表明欧共体完全反对土耳其族的单方面决定。土耳其族人在分裂塞浦路斯的道路上愈走愈远,欧共体的立场也就更加明确和强硬。当1983年土耳其族领导人登克塔什宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”时,欧共体十国一致通过联合声明,严厉谴责土耳其族的分裂行动,要求其他国家不要承认土耳其族人单方面宣布成立的国家,坚持基普里亚努政府是塞浦路斯共和国的唯一合法政府。欧盟委员会和欧洲议会多次重申这一立场,并支持联合国对塞浦路斯问题的斡旋和调解。

1990年6月26日,欧盟委员会在爱尔兰的都柏林发表关于塞浦路斯问题的声明:“欧盟委员会密切关注塞浦路斯局势的发展,坚持原有立场,根据联合国有关塞浦路斯问题的决议,支持塞浦路斯的独立、主权、统一和领土完整”。1993年的欧盟宣言认为“塞浦路斯现状的继续存在是不能接受的,它造成了该地区局势的不稳定”,要求“土耳其政府遵守联合国决议,从塞浦路斯共和国撤出占领军,号召用联合国维和部队取代土耳其军队”,以维护塞浦路斯和平。1995年12月15~16日,欧盟马德里会议再次强调,“把欧盟与土耳其的关系,与根据联合国安理会的有关决议,在两族双区联邦制基础上努力实现公正、合理地解决塞浦路斯问题联系起来,这一点是非常重要的。”欧洲议会也采取类似立场,号召和平解决塞浦路斯问题。

第二,欧盟对塞浦路斯问题的调解。从1994年开始,欧盟决定向塞浦路斯派观察员,其职责是:一方面定期向欧盟报告塞浦路斯执行欧盟准则的进展,另一方面及时反映塞浦路斯问题的发展状况。其中首位观察员在其提交欧盟的三份报告中均承认,“塞浦路斯问题的解决没有取得任何进展”,认为塞浦路斯加入欧盟问题,成为两族会谈和关注的焦点之一,建议欧盟委员会“在塞浦路斯入盟问题上放弃欧盟卢佛会议的立场,采取积极态度,努力寻求解决塞浦路斯问题的方案”。

1995年7月12日,欧盟在关于塞浦路斯申请成为欧盟成员国的决议中称,欧盟“认为塞浦路斯是一个单一实体,拥有国际社会所承认的合法政府,塞浦路斯现状是不能接受的”。欧盟坚定地支持联合国秘书长以联合国有关决议和两族高层会谈所达成的协议为基础,为寻求公正、持久地解决塞浦路斯问题而做出的努力,支持1977年马卡里奥斯—登克塔什四点协议和1979年基普里亚努—登克塔什十点协议所确定的,建立一个统一的两族双区联邦共和国设想,认为该设想“既保证了塞浦路斯的独立、主权和领土完整,同时也保证了所有塞浦路斯人在政治、文化和公民权上不受任何歧视或限制”。

第三,欧盟在塞浦路斯加入欧盟问题上的立场。欧盟坚定支持塞浦路斯加入欧盟,而且给予塞浦路斯政府财政援助,帮助塞浦路斯政府尽快适应欧盟的各项政策及经济法规。但由于塞浦路斯问题长期拖而未决,欧盟担心一旦塞浦路斯加入欧盟,将会把冲突带入欧盟,影响欧盟的稳定。因此在1993年欧洲委员会对塞浦路斯政府申请加入欧盟的评估意见中,尽管确认“塞浦路斯符合入选欧盟成员国的条件”,但前提是“塞浦路斯问题朝着解决的方向发展”。显而易见,欧盟对塞浦路斯加入欧盟的态度是在塞浦路斯问题合理持久解决之后,“才能启动塞浦路斯最终加入欧盟的程序”。而且欧盟内部对塞浦路斯加入欧盟也有不同观点,特别是英国,由于它在塞浦路斯仍然保留有两个主权军事基地,对塞浦路斯有着重要影响。在70年代英国曾积极推动塞浦路斯加入欧共体,但当发现塞浦路斯土耳其族人极力反对时,英国对塞浦路斯政府申请加入欧共体开始持谨慎态度,担心一旦引起希腊族和土耳其族新的冲突,会殃及英国在塞浦路斯的利益。英国首相梅杰在对下院的讲话中称,由于希腊族和土耳其族意见不一,塞浦路斯加入欧盟还很遥远。1995年1月,梅杰与塞浦路斯总统克莱里季斯会晤时认为,在欧盟与塞浦路斯政府开始进行塞浦路斯加入欧盟的最后谈判之前,必须搞清楚塞浦路斯希腊族和土耳其族离达成和解协议还有多远。欧洲委员会也曾表示过类似的谨慎态度,但没有进一步明确要求以塞浦路斯问题的解决为塞浦路斯加入欧盟的先决条件。法国也曾强烈反对将军事冲突引入欧盟。但是欧洲委员会认为塞浦路斯加入欧盟将会对塞浦路斯问题的早日解决起积极的“催化”作用,所以在积极促进塞浦路斯入盟的同时,加大了对“北塞”施压的力度。1994年7月5日,欧洲法院以“北塞”产品没有塞浦路斯政府颁发的“合格证”为由,做出了禁止“北塞”向欧盟各国出口产品的禁令,此前英国已经禁止进口“北塞”的柑橘类水果和马铃薯。

“北塞”主要出口柑橘类水果和农产品,欧洲法院的裁决结果对“北塞”本来就很脆弱的经济打击沉重,“北塞”立即终止了与希腊族的进一步谈判。1994年8月28日,“北塞”议会通过决议:“如果欧洲法院不撤销其禁令,如果希腊族继续单方面寻求加入欧盟,‘建立互信措施’的谈判就不可能有任何积极结果;‘北塞’的独立、主权必须得到承认;任何谈判必须考虑到政治上的平等和土耳其族的权利”。而且强调“北塞”与土耳其经济一体化的必要性。针对土耳其族的立场,塞浦路斯总统克莱里季斯致信联合国秘书长,要求联合国“不能再对这种新的发展趋势忽视或视而不见”,应采取措施督促土耳其族接受安理会1994年7月29日通过的第939号决议,“解决塞浦路斯问题的任何方案必须保证塞浦路斯国家的单一主权、单一国际地位和单一国民”。

1995年1月20日,登克塔什提出了进一步表明其立场的“14点和平计划”。该计划并没有突破历次谈判中土耳其族所持的立场,如建议两族双区的联邦制国家实际上就是要建立中央政府的权力和功能有限,而两个邦国具有相对独立性的联邦,这当然不为希腊族所接受;又如提出建立由两族领导人组成过渡性机构促进塞浦路斯的政治进程,希腊族认为必须在达成建立联邦的协议后才能组成过渡性政府,否则就意味着否定了塞浦路斯政府的存在,变相承认了土耳其族的不合法政府。尽管联合国和美国认为该计划有积极因素,但希腊族拒绝接受。希腊族认为只有土耳其族支持塞浦路斯加入欧盟,才能对塞浦路斯问题的解决有积极的促进作用。

欧盟于1995年3月决定在欧盟政府间会议结束6个月之后开始同塞浦路斯政府举行入盟谈判。欧盟的这一决定旨在促使加快塞浦路斯和平进程,希望看到两族能共同组成代表团参加谈判。尽管土耳其和土耳其族坚决反对欧盟同塞浦路斯政府举行入盟谈判,并以将“北塞”与土耳其合并相要挟。1997年7月,欧盟再次确定把塞浦路斯作为首批入盟对象,入盟谈判也将于次年4月正式开始。欧盟的这一决定引起了土耳其和土耳其族的强烈反应。土耳其副总理埃杰维特因此出访“北塞”,同“北塞”当局签署联合宣言,正式提出土耳其与“北塞”合并的步骤。8月6日,土耳其外长杰姆再访“北塞”,同“北塞”当局签署了一项具体协议,声称如果欧盟不放弃同希腊族方面的入盟谈判,土耳其将同“北塞”在经济和财政方面实行全面合并,在安全、防务和外交领域实行部分合并。土耳其此举旨在向欧盟施加压力,增加土耳其族在谈判方面的筹码。

此后,塞浦路斯政府展开积极外交活动,特别是希腊做了大量工作,终于在1999年12月欧盟赫尔辛基首脑会议上做出了两项关键性决议,第一项决议确定土耳其为欧盟正式候选国,前提条件是在一些政治问题——首先是塞浦路斯问题——得到解决之后谈判才可以开始。第二项决议是向希腊做出承诺,在满足必要的政治、经济条件后,塞浦路斯就可以加入欧盟,不再考虑其分裂问题是否得到解决。这样,欧盟15国放弃了塞浦路斯统一这一原来对塞浦路斯加入欧盟附加的先决条件。接纳一个分裂的国家成为欧盟成员国,这在欧盟历史上尚属首例。

欧盟希望通过确定塞浦路斯加入欧盟的谈判向土方施加压力,促进塞浦路斯问题的尽快解决。但欧盟过分地受到了希方的影响。例如1995年初的欧盟考察报告和1995年的欧洲议会对塞浦路斯加入欧盟的决议,其观点基本依从了塞政府对塞浦路斯问题的立场。就塞浦路斯政府而言,虽然联合国和国际社会一贯承认它是代表塞浦路斯的唯一合法政府,但在具体斡旋解决塞浦路斯问题时,仍然要与土耳其族领导人接触磋商,而欧盟对塞浦路斯政府是塞浦路斯的唯一合法政府毫不置疑,而且认为它在事实上也代表整个塞浦路斯,对土耳其族权力机构视而不见。欧盟在塞浦路斯加入欧盟问题上只与希腊族人谈判,对于“北塞”只是鼓励其工商界人士赴欧盟考察,加强与欧盟的联系,忽视了登克塔什政府的控制权,其结果不仅没有对塞浦路斯问题的解决起到“催化”作用,反而使问题更加复杂,甚至加速了塞浦路斯的分裂。

另外,欧盟促进塞浦路斯加入欧盟,的确对土耳其族产生了一定压力,但是,欧盟只是向土耳其族施压,而没有劝导希腊族在谈判中持积极态度,欧盟似乎成了希腊族向土耳其族加压的筹码,欧盟的这一立场并不利于塞浦路斯问题的解决。

2004年5月1日,塞浦路斯终于实现了多年的愿望,正式加入欧盟,成为欧盟的正式成员国。同月,欧盟制定对塞浦路斯绿线的相关规定:土耳其族商会为土耳其族区货物出具原产地证明,由欧盟委员会协商塞政府同意后批准出口;塞政府负责检查通过绿线的第三国公民的护照、旅行证件及签证等。7月,欧盟委员会公布有关解除对“北塞”贸易禁运的一揽子方案,同时宣布2004~2006年间向“北塞”提供2.59亿欧元的发展援助。2004年9月,塞总统帕帕佐普洛斯访问在比利时的欧盟总部。自塞加入欧盟后,塞政府表示,希望欧盟在塞问题上发挥积极作用。2005年5月,塞总统帕帕佐普洛斯赴波兰参加第三届欧盟首脑峰会,签署了防止恐怖主义等协定。6月,塞浦路斯议会通过《欧盟宪法条约》。8月,欧盟任命塞浦路斯新闻社主任塞米斯特克乐斯为欧盟委员会驻塞代表处主任,这是塞浦路斯入盟后首次由塞人担任此职。2006年4月,塞议长赫里斯托菲亚斯访问欧盟总部。6月,塞议长赫里斯托菲亚斯出席欧盟议长会议。11月2日,塞政府批准了关于塞浦路斯将于2008年1月1日正式加入欧元区的决定。2008年7月,塞议会批准了《里斯本条约》。10065431

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