本文构建了包含二氧化硫非合意产出的非径向方向性距离函数（NDDF），运用数据包络分析（DEA）方法测算出2005～2014年中国各省级地区的节能减排效率、单一的节能效率和减排效率。研究结果表明，从二氧化硫的角度考量，中国工业经济节能和减排并不一致。然后本文通过面板Tobit模型分析这种不一致性的影响因素。结果表明，经济发展水平对一致性有负向影响，这说明中国正处于以牺牲环境换取经济增长的发展阶段，技术创新带来的“波特效应”还未显现；激励型和命令型环境政策对一致性分别产生负向和正向影响；煤炭消费占比越高，不一致性越强，这预示着能源结构需要优化。