2026年是“十五五”规划开局之年。在外部环境更趋复杂严峻、国内经济回升向好基础仍需巩固的背景下，中央农村工作会议和2026年中央一号文件对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出系统部署，强农惠农富农政策体系将持续完善，农业新质生产力培育步伐加快，乡村产业发展动能接续转换。预计2026年农业综合生产能力和质量效益稳步提升，多元化食物供给体系更加健全；重要农产品与食品价格保持基本稳定，部分品种价格温和回升；农业产业发展转向质量效益导向，智能化、绿色化、融合化水平进一步提升；农村居民收入继续稳定增长，消费结构持续优化，城乡居民收入差距和消费差距进一步缩小。

　　一、农业综合生产能力和质量效益稳步提升

　　展望2026年，在各项稳产保供政策持续发力、科技装备支撑不断增强、市场需求稳步复苏的综合作用下，农业综合生产能力有望在稳产保供的基础上，向质量效益并重、结构持续优化的方向迈出坚实步伐。

　　粮食安全根基进一步夯实，单产提升仍是产能增长主引擎。2025年秋播工作基础扎实，优良品种和适墒播种技术推广面积扩大，为2026年夏粮丰收奠定了良好开局。随着耕地保护和质量提升法立法进程的推进，耕地保护将进入数量、质量、生态“三位一体”的法治化新阶段，为粮食生产筑牢根基。更为关键的是，2025年单产提升对粮食增产贡献率超过90%的成功经验，将推动2026年新一轮千亿斤粮食产能提升行动更加聚焦“藏粮于技”。农业农村部等七部门联合开展的粮油作物大面积单产提升行动将持续深化，水肥一体化、合理增密、集中育秧等关键技术的大范围应用，叠加生物育种、智能农机等科技创新的加速落地，预计2026年单产提升将继续对粮食增产发挥决定性作用。

　　“菜篮子”产品供给更加注重质效协同，多元化食物供给体系更加健全。畜牧业方面，猪肉市场有望实现供需适配、价格稳定的良性发展。2026年牛羊肉和牛奶的国内供给质量与效益有望提升。随着大食物观的深入践行，供给体系将加速从耕地资源向整个国土资源拓展。预计2026年，设施农业、深远海养殖、森林食品等非传统食物资源的开发将明显提速，农用无人机保有量有望继续增长，智慧农业在拓展食物来源、提升生产效率方面的作用愈加凸显，为构建更加丰富多元的食物供给体系提供了有力支撑。

　　农产品贸易结构持续优化，进口风险管控能力增强。当前国际经贸环境复杂严峻，但强大的内需市场为优化农产品贸易结构提供了战略空间。国家将更加注重统筹国内国际两个市场，利用关税、配额等政策工具，以及完善的社会化储备和应急调控体系，增强对重要农产品进口的精准调控能力，确保在外部环境不确定性中牢牢把握供给保障的主动权。

　　二、重要农产品与食品价格继续保持基本稳定

　　粮食价格整体趋稳，品种分化延续。小麦价格温和上行。小麦价格预计波动运行，全年小麦均价有望小幅上移。稻谷价格以稳为主。普通稻谷将继续呈现供大于求格局，价格下行压力较大，优质稻米消费需求增长带动优质稻谷价格上涨，稻谷优质优价、价格分化特征将更加明显。玉米价格稳中偏弱。玉米价格或波动运行，全年均价小幅下降。大豆价格低位震荡。国产大豆或延续“普豆承压、优质抗跌”格局，整体窄幅震荡。

　　畜产品价格整体回暖。生猪价格低位企稳、温和复苏。随着下半年生猪供应有望收紧，生猪价格或温和回升。牛肉价格重心上移。政策端，进口牛肉保障措施实施将减少部分低价牛肉进口冲击。供给侧，国内淘汰母牛供应收紧，前期能繁母牛持续去化的效应逐步传导至商品牛出栏，叠加美国、巴西等主产国供给收缩，支撑牛肉价格上行。需求侧，牛肉消费虽有复苏预期，但港口库存高企及终端消费支撑力度不足或将制约上涨空间。羊肉价格有望小幅回升。奶类价格在长时间低位震荡后有望企稳回升。

　　三、农业产业发展转向提升质量效益导向

　　提升质量效益和竞争力将成为农业产业发展首位目标。2026年，农业产业将进入提升质量效益导向的现代化建设阶段，农业相关第三产业占比进一步提高，涉农工业增加值增速将在3.5%左右，冷链物流总投入将增至5700亿元，餐饮收入将突破6万亿元大关。首先，2026年，受益于政策支持力度的加大，农业产业智能化、绿色化、融合化发展水平进一步提升。其次，涉农产业发展环境持续改善。综合整治“内卷式”竞争是党的二十届四中全会作出的重要部署，将助力农业产业的营商环境与产能结构优化。在农产品物流方面，“十五五”期间，相关政策将瞄准“最初一公里”向产地冷链物流设施网络倾斜，流通渠道也更加高效多元。随着食品安全的监管完善、餐饮环节使用预制菜的明示制度推广、农业品牌发展，消费者更加关注在外食物消费所用农产品的质价比，有利于质量好、价格优的体验型餐饮领域出现。在入境免签和“餐饮出海”等政策推动下，中国美食国际接受度持续提高，2026年农产品和食物出口增速有望小幅提高。

　　农业产业对农村居民收入带动作用增强。农业农村沉淀资源的价值实现将赋能农业产业的因地制宜发展。一类沉淀资源是在脱贫攻坚和乡村振兴期间形成大量固定资产和社会资本，借助城乡要素双向流动和乡村治理，可以成为巩固乡土文化的底座；另一类沉淀资源是农村的“绿水青山”，通过全产业链绿色低碳转型和“四个农业”发展，将把生态价值借助村集体经济壮大，逐步转化为品牌价值、旅游价值。两类沉淀资源从文化和生态两方面提供独特价值，推动农业产业“小而美”的多元创新。农村深化改革，持续扩大农民分享产业发展收益的主动权。

　　四、农村居民收入和消费继续稳定增长

　　农村居民收入呈现稳步增长，但增长速度承压。农村居民收入增长的基础依然稳固。首先，政策托底作用依然坚实。其次，乡村产业融合发展持续深化，休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态不断发展，为农民创造了更多本地非农就业机会和第三产业经营收入，是收入增长新亮点。最后，农村改革红利持续释放，农村集体产权制度改革深化、土地经营权有序流转稳步推进，将继续拓宽农民财产性收入渠道。但与此同时，收入增长也面临现实压力。一方面，工资性收入增长受宏观就业环境制约。另一方面，农业经营成本压力依然存在。

　　农村居民消费将与收入变化保持同步，且结构优化趋势持续巩固。在收入水平稳步提升、社会保障网络日益完善以及农村消费环境不断优化的支撑下，农村居民消费规模将继续扩大，预计城乡居民消费比将进一步降至1.75左右。受收入增速放缓对居民预期的影响，整体消费增速或将温和回落，但消费结构升级的趋势仍将延续，主要体现在以下三个方面。一是发展型与服务型消费占比持续提高。二是绿色智能消费品加速渗透农村市场。三是线上线下融合消费模式更加普及。

　　本文节选总报告课题组：《2025年中国农业农村经济形势分析及2026年展望》，载魏后凯、魏锋华主编《中国农村经济形势分析与预测（2025～2026）》，北京：社会科学文献出版社，2026年。

  本报告审定：魏后凯，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院农村发展研究所研究员。执笔人：张海鹏、全世文、朱文博、杨鑫、乔慧、史雨星。张海鹏，管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所研究员；全世文，中国社会科学院农村发展研究所研究员；朱文博，管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员；杨鑫，管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员；乔慧，管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员；史雨星，管理学博士，中国社会科学院农村发展研究所助理研究员。