一 引言

（一）城市交通的发展趋势

2014年，中国城镇化年均增长率超过1.2%，位居世界第一。2016年末，中国城镇化率已达到57.4%，但根据美国学者Northam的城市化过程曲线，中国当前城镇化率尚未超过60%，城镇化仍处于加速阶段且相当长时间内保持快速增长。作为城镇化的重要组成部分，城市交通与之保持同步快速的发展态势。截至2016年底，我国机动车保有量达到2.95亿辆，其中汽车1.94亿辆。汽车占比持续增长，从五年前的50.39%提高到65.97%，注册量和年增长量均达历史新高。在此背景下，交通拥堵已成困扰我国城市交通发展的瓶颈，并在汽车保有量持续增加和居民出行活动日趋频繁的形势下愈演愈烈。

目前，我国城市交通拥堵主要表现为拥堵呈常态化和区域蔓延趋势、主要干路严重拥堵、部分路网节点的局部拥堵、交通秩序混乱和机非混行造成的道路通行能力下降。究其原因，过快增长的城市人口密度及城市规模对交通系统带来巨大压力，市区人口密度和小汽车保有量的反向变化关系加剧交通供需矛盾，缺乏竞争力的城市公共交通难以吸引小汽车使用者转变出行方式，以及趋于萎缩的步行、自行车等绿色出行方式加重城市交通压力。为此，大力扩建城市道路和积极发展公共交通、轨道交通、慢行交通等，成为解决城市交通供需矛盾和减轻交通拥堵的关键举措。到2016年末，全国公路总里程达到469.6万公里，比2010年末增长35.8%；全国公交运营线路总长度98.12万公里，比2010年末增长51.7%；轨道交通运营线路总长度3727.5公里，比2010年末增长153.4%。在公共