近年来，随着中国近海渔业资源日益锐减与远洋捕鱼业的发展，中国渔民开始越来越多地出现在充满风险和不确定性的海域，从黄海、东海到南海，甚至到南太平洋海域，中国与日本、朝鲜、韩国、菲律宾、越南、南太平洋岛国等频繁发生渔业纠纷与冲突事件，不仅给双方渔业和渔民生命财产造成重大损失，而且对双边关系的发展造成负面影响。尤其是近年来，随着远洋捕鱼业和海洋运输业的快速发展以及韩国国家海洋权益意识的增强，中韩两国渔民的海上安全与纠纷问题呈逐年上升趋势，成为中韩非传统安全领域面临的重要问题。

自2001年6月30日《中韩渔业协定》生效以来，^[1]中国渔民与韩国涉外渔事纠纷和船员冲突事故频繁发生，韩国成为扣押中国渔船数量最多的国家。2002年5月18日，韩国海上警察对中国渔民强行驱逐，导致发生中国渔民以刀斧棍棒反抗，6名韩国海警受伤、被迫跳船逃生的恶性事件。2008年以来，韩国加强了对中国渔船非法作业的打击力度，包括组建特殊机动队、增加部署舰艇等，并允许海警带枪盘查。仅2010年韩国西部地方海洋警察厅就扣留170多艘中国渔船，中国“辽营渔35403”号渔船遭到韩国海警执法艇冲撞，造成2名船员身亡。2011年3月3日，韩国海警首次开枪击伤中国船员。12月12日，中国籍渔船“鲁文渔15001”号与韩国海警发生冲突，一名韩国海警特工队员在扣押中国渔船时被中国船长刺伤，另一名海警身亡。2012年5月1日，在韩国地方法院判处刺死韩国海警的中国船长30年监禁后仅仅11天，韩国海岸警卫队与在黄海海