长期以来，我们总以一种狭窄和片面的观点看待儿童福利问题，以为使那些孤残儿童有个遮风挡雨的地方就有了“儿童福利”制度了，但“福利”当中除了基本的生存需求之外，还应当有“过有尊严的生活”的含义，还应当包括发展的需求，因此，儿童福利制度应当根据需求的不同惠及所有的儿童，特别是满足那些处于困境中的儿童的需求。