党的十八大报告提出，解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。改革开放以来，随着经济的发展、社会流动的增强，城乡之间的交流与互动也不断增多，但城市与农村之间依旧存在着较大的差别，“三农”问题也长期影响着国家的发展。“城乡发展一体化”正是在这种形势下被提出、深化并且实践的。“城乡发展一体化”是与“城乡二元对立格局”相对应的一个概念。城乡二元对立格局是指城市与乡村在经济发展、社会生活以及文化发展等各方面形成的差别对立状态。在我国计划经济时期，由于农产品统购统销、工农业产品剪刀差以及户籍制度等限制农民向城市流动，而优先发展重工业等一系列政策的实行，城乡之间的差距越来越大，逐渐形成了城乡二元对立的格局。