本章梳理农业发展政策变迁。政策目标与时俱进，从最初消除农产品供不应求到减少农产品供需波动，再到提高生产者收入。政策工具不断创新，从作物保险计划、人力资本投资到保障环境安全。提高政策目标与政策工具的融合性。坚持政策改革的市场化取向，即政府补贴与市场价格脱钩。