中国40年的节能工作特点和经验在于“目标管理”。本章用目标管理的基本框架，从目标、政策、法制、执行机制四个方面，对中国40年来的节能政策和执行机制进行了系统回顾。总体上来看，中国的节能政策体系已经由最初的以行政命令为主演变为以约束性目标为核心，以法律法规及标准、行政类政策、经济类政策为主体的多元化政策工具组合。40年以来，中国的节能治理基本上适应了经济社会的巨大变革，以较低的能源增长率支撑了经济的快速增长，成为中国生态文明建设中的重要支撑。