2000 年5 月， 中国社会科学院社会政策研究中心社会保障课题组与大连市民政局共同组成大连市最低社会保障合作研究课题组， 经过深入调研， 针对大连市最低生活保障制度存在的问题， 提出了建立有劳动能力但不在岗的低保对象的自组织， 即大连市社区公共服务社， 通过组织网络解决困难群体资格甄别、生活保护、增能增权、潜能开发、促进就业等一系列目标。