海禁政策是清廷出于与明郑势力政治军事斗争需要，采取的一种临时性海疆管理措施，通过限制与海洋社会的交往以达到维护政权稳定之目的。清代前期，政府的海疆治策经历了从“开海”到“禁海”、从“禁海”到“有限开海”的变化过程。其间，虽然有一些有识之士认识到海洋经济对国计民生的重要意义，并积极推动统治者采取一些积极的海洋管理措施，但总体而言，海疆政策依然带有浓厚的被动和消极色彩。