本文利用“2017年全国生育状况抽样调查”中的6000个上海样本数据，分析了全面二孩背景下上海生育水平的变化情况，以及影响生育水平和生育意愿的主要因素，并结合55个育龄妇女的深入访谈和一系列座谈交流，提出了应对上海超低生育水平的一些政策建议：加快研究生育政策全面放开的可能性和应对方案，完善生育相关的就业政策法规，完善生育保险制度，加大对二孩家庭的支持力度，提供公益性婚介服务。