随着单位制的解体和住房改革制度的深入，城市里大量存在的老旧事业型单位社区出现了社区管理主体缺失、社区秩序失序、社区参与不足等具体的治理困境。老旧事业型单位社区已成为当前城市社区治理的难点之一。通过梳理事业型单位社区内的利益相关者，发现破解其治理困境的关键在于构建多元主体参与的社区治理结构，最有效的方式是包括政府部门、事业单位、社区自治组织、社区居民以及社区服务机构等在内的各个利益主体，发挥各自的组织优势，共同管理社区公共事务，形成政府主导下的合作共治治理模式。