经济发达程度是金融发展的基础，但金融对经济发展的能动作用显而易见，尤其是在经济起飞阶段，金融甚至是第一推动力。为了抢抓机遇、迎接挑战，本报告认为西安市“十二五”期间金融业的发展必须坚持深入的理论探索与系统的发展规划原则，坚持以市场机制为基础、以政府推动为主导的发展原则，以及坚持差异化发展原则等三项原则。在此基础上提出了西安市金融业发展的总体思路、发展目标及发展重点，并从九大方面阐述了西安市“十二五”金融业发展的政策配套措施。