新时期经济发展面临转型升级，传统的高耗能、高污染、高排放的发展模式难以维系。作为支撑经济发展的空间载体，城乡空间发展模式也面临转型。传统的城乡空间大规模土地开发、利用效率低下，粗放式发展模式已经不适应当前土地存量有限、房地产饱和、生态环境恶化的新形势，土地供给紧缩、基本农田保护、生态环境严控、产业转型升级已成为下一步城市空间发展面临的外部环境。如何在此外部环境下拓展新的城乡空间、适应新时期新动能经济的发展，成为当前城乡空间发展面临的重要问题。当前在继续拓展适应新动能经济发展的城乡空间方面面临两个主要问题。一方面，长期的城乡二元结构导致产业发展以城市空间为主，主要集中于城市、开发区等空间载体，以国有用地属性呈现，而乡村建设用地以第一产业为主，产业业态单一，附加值低；另一方面，传统的城市开发模式追求速度和短期效益，粗放式、大规模、不可持续，导致利用配套不足、效率低下、浪费严重。为适应当前空间发展面临的严峻形势和新动能经济发展的需求，从上述两方面进行挖潜是拓展新城乡空间的必由之路。