海外公共安全这一概念更为精准地界定了保护中国公民海外人身安全这一重大议题，也确定了更为清晰的理论概念和分析维度。海外公共安全合作的核心难题是国际经济与政治发展的不平衡、全球化需求的全球治理为主权国家体系所分割。在这一状况下，国家间的公共安全合作在合法性、能力和意愿领域会出现权力、资源和利益的分离，从而陷入困境。要想突破这一困境，一方面是为主权国家体系添加实质性的秩序约束，即通过限制国家主权来增强合作的稳定性；另一方面则是通过各国的国内分权来“绕过”主权体系，更有效地在世界范围内配置安全资源。与上述逻辑相应，增强全球治理的强制性、发展网络化权力已成为跨国公共安全合作的主要趋势。中国应当积极顺应潮流，增强整体海外公共安全供给能力。