通过合法化的规范性文件形式,形成政治与行政约束,这是集权体制的一般制度逻辑,由此而形成的文件治理,同时也是基层秩序的正式规范来源和权威形式。从秩序建构的角度看,文件治理服务于一种“组织秩序”,与基于公共规则(源于法律)和社会规则(源于契约)所形成的法律秩序与自治秩序不同,前者介于法律秩序与专制秩序之间,发挥对科层行政的政治控制和行政约束,以及对社会的政治整合和行政整合的作用。
周庆智: 周庆智 法学(社会学专业)博士,中国社会科学院政治学研究所政治文化研究室主任,研究员,博士后合作导师,中国社会科学院研究生院教授,博士生导师。研究领域为政治社会学、社会人类学、历史学。出版学术专著《中国县级行政结构及其运行——对W县的社会学考察》《中国基层社会自治》《县政治理:权威、资源、秩序》《在政府与社会之间:基层治理诸问题研究》等6部。在《政治学研究》《南京大学学报》《武汉大学学报》《华中师范大学学报》等学术期刊发表论文100余篇,50余篇论文被《新华文摘》、《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料等转载。