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文件治理及其权威形式与秩序规范含义
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通过合法化的规范性文件形式,形成政治与行政约束,这是集权体制的一般制度逻辑,由此而形成的文件治理,同时也是基层秩序的正式规范来源和权威形式。从秩序建构的角度看,文件治理服务于一种“组织秩序”,与基于公共规则(源于法律)和社会规则(源于契约)所形成的法律秩序与自治秩序不同,前者介于法律秩序与专制秩序之间,发挥对科层行政的政治控制和行政约束,以及对社会的政治整合和行政整合的作用。

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