吉林市“历史文化名城”的内涵分为纵向历史和横向文化，其核心在于“城市”。吉林市“历史文化名城”资源的开发存在“城市历史文化”标识不清晰、核心价值被弱化、资源开发存在短板等突出问题。由此建议突出“城市”的历史文化内核，逐步推进船厂、乌拉部故城、打牲乌拉总管衙门等历史文化遗产的保护和开发，充分展示城市历史长度和突出地位；同时，打造以夫余文化、船厂文化、乌拉文化、贡品文化为代表的“城市”精品文化产业，展示主题历史文化并构建系统的文化产业。