自然资源是人类生活来源的重要生产资料，为人类提供不可替代的生活空间，人类自存在以来就与自然资源建立了密不可分的相互依存关系。由于自然资源具有自然与经济社会的双重特性，世界上很多地区都面临着土地资源紧张，环境功能下降，甚至阻碍经济发展的局面。