2019年中国的城市化率将突破60%，由城市人口集聚推动的服务业和消费比重不断上升，城市化正在成为中国发展的新引擎。短期外部冲击和经济新常态开启了中国由高速增长向高质量发展的路径转换，其核心是从大规模物质生产的目标导向转向“以人民为中心”的目标导向，通过人力资本积累、经济个体的链接与互动推动创新发展，形成“消费结构升级—人力资本积累—创新效率提升”的良性循环和跨期补偿机制。但是，高端服务业和要素升级普遍具有跨期特征，同时结构服务化过程存在风险和不确定性，为了保持可持续的城市化，需要打破原有路径依赖，以制度完善和深化改革为依托，增强经济体制韧性，提升资源配置效率。本报告从高质量发展与经济韧性的国际比较入手，考察中国城市化时期制度建设的一些重要问题，具体包括：第一，增强经济韧性；第二，消费升级需要补短板；第三，提高制度质量；第四，激励创新与实现可持续增长，以弥补自身发展的短板，完成高质量增长转型，建立现代治理体制。